Дорогая моя дорога...

ДОРОГАЯ МОЯ ДОРОГА...

]

АКТУАЛЬНО!

ДЕНЬГИ

ДОРОГАЯ МОЯ ДОРОГА...

Куда деваются миллиарды рублей дорожных налогов, собранные со всей России?

Игорь МОРЖАРЕТТО.

Фото Сергея Компанейченко

Проходил я в этом году техосмотр и, как законопослушный гражданин, исправно заплатил в Сбербанк налог с владельца транспортных средств в сумме 194 рубля. А попробуй не заплати — не видать заветного желтенького талончика, как своих ушей. Никто и не возражает: деньги эти должны идти на благую цель — строительство и содержание дорог России. Только вот благими намерениями известно, куда дорожка вымощена.

Мы решили поинтересоваться, как собираются деньги в дорожные фонды и как они потом используются.

БЫЛИ СБОРЫ ТАК ДОЛГИ...

«Средства дорожных фондов образуются за счет: налога на реализацию горюче-смазочных материалов; налога на пользователей автомобильных дорог; налога с владельцев транспортных средств; налога на приобретение транспортных средств; акцизов с продажи легковых автомобилей в личное пользование граждан» (ст. 3 Закона «О дорожных фондах РФ»).

Как все точно прописано в законе! Покупаешь новую машину, ездишь на ней — плати налог. В жизни же реальной далеко не все так просто. Закон-то есть, а вот дальше... Оказывается, создание средств фонда, их использование определяются почему-то еще по Постановлению Верховного Совета РФ от 23 февраля 1992 года, в котором, естественно, не учтены многочисленные изменения и дополнения, внесенные в дорожное законодательство за последние семь лет. «Прореху» эту должен был закрыть новый Закон «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности», но его, увы, наша Дума никак принять не может. Так и живем по «заветам» Верховного Совета, которого давно уже нет. И если бы хорошо жили, так уж ладно, но ведь живем-то — не очень!

Начнем с первой части дорожных фондов. Ее должны пополнять предприятия нефтеперерабатывающего комплекса — как известно, самые у нас «бедные». Задолженность их перед дорожными фондами — трудно поверить — была 9,6 млн. рублей на 1 января 1999 года! В списке самых злостных должников тогда числились «ЛУКойл», «ЮКОС», «Восточная нефтяная компания», «КомТЭК» и «Газпром». Принимались авральные меры по реструктуризации их задолженности перед фондами — в зачет долгов от них принимали ГСМ, битум, строительную и дорожную технику. Не помогает — долги пока не сокращаются. Зато налог на пользователей автомобильных дорог в прошлом году удалось собрать практически полностью и даже долги за прошлые годы кое-какие получить. Пусть не везде рублями, а все теми же ГСМ и стройматериалами, но все же лучше, чем ничего.

Есть в нашей стране налог, который всегда собирается на 100% — с владельцев транспортных средств. И что примечательно, все они платят деньгами — ни одной попытки заменить рубли соляркой или щебенкой! На 100% выполнены и планы Родины по сбору налогов и акцизу с продажи транспортных средств: 20-процентный налог аккуратно перечисляют при регистрации автомобилей все юридические лица (можно, конечно, этого не делать, только машину на учет не поставят). А частник даже не подозревает, что, купив в личную собственность новую «шестерку», он некую сумму выложил еще и в качестве налога. Какую именно, видимо, никогда и не узнает. Впрочем, в Российском дорожном агентстве (это теперь Федеральная дорожная служба так называется) ее величину тоже назвать не могут: акциз с продаж транспортных средств, вопреки Закону «О дорожных фондах», уходит прямиком... в бюджет. Согласно «Закону о бюджете».

Некоторые регионы Российской Федерации вообще решили трактовать закон по-своему. Республики Татарстан и Башкортостан дорожные налоги собирают исправно, но целиком все оставляют у себя. От дотаций же из Москвы не отказываются. Зато отказывают Москве в праве участвовать в управлении федеральными дорогами, проходящими через их территории.

А ПОТРАТИМ ИХ — БЫСТРО!

«Средства Федерального дорожного фонда РФ направляются на финансирование содержания, ремонта, реконструкции и строительства автомобильных дорог общего пользования, а также затрат на управление дорожным хозяйством» (ст. 1.3 Закона «О дорожных фондах»).

В прошлом году на лицевые счета ФДС России поступило 17,5 млрд. рублей. За это время введено 917 км новых автодорог, почти 10 км новых мостов и путепроводов — в три раза больше, чем в 1997 году.

При этом в 1998 году ФДС России по просьбе председателя кабинета министров Чеченской республики перечислила свыше 57 млн. руб. на ремонт федеральной дороги М-29 «Кавказ». Нужно ли говорить, что эти суммы, составляющие часть собранных с законопослушных россиян дорожных налогов, бесследно растворились где-то в предгорьях Северного Кавказа. Заметим попутно, что и сам руководящий аппарат ФДС России тоже в расходах на себя не скупился, на 4 с лишним млн. руб. превысив свой бюджет. Несложные арифметические действия показывают, что ровно столько внесли в виде налогов 28 тысяч автолюбителей. На их кровные закупили мебель, компьютеры, холодильники и телевизоры для кабинетов руководителей фонда, оплачивалась сотовая связь, аренда автомобилей и т. д. 

ДЕНЬГИ — НА БОЧКУ!

«Средства Федерального дорожного фонда РФ и территориальных дорожных фондов имеют специальное назначение и не подлежат изъятию или расходованию на нужды, не связанные с содержанием и развитием автомобильных дорог общего пользования» (ст. 1.2 Закона «О дорожных фондах»).

Дорожные налоги в стране, по уверениям руководителей Российского дорожного агентства, собираются сегодня всего на 50%. Но это — «живые» деньги, а на них так много охотников! И список регионов, где средства территориального дорожного фонда пускались на иные, пусть и благие цели, практически совпадает со списком регионов страны...

По данным Счетной палаты РФ, в Алтайском крае, Камчатской и Нижегородской областях на эти деньги отремонтировали аэропорты, в Архангельской области — железную дорогу, в Красноярске строили метрополитен. И конечно же, «дорожные деньги» уходили на социальную сферу (в Липецкой, Воронежской, Курской областях, Приморском крае и т. д.).

Между прочим, существует порядок, по которому в случае нецелевого использования средств территориального дорожного фонда немедленно прекращается перечисление дотаций, а ранее перечисленные — возвращаются в федеральный фонд. Только вот норма эта не применялась ни разу! И немудрено. Как наказать территориальный фонд, которому «выкрутил руки» руководитель региона, заставив перечислить деньги в социальную сферу, если регулярно «выламывают» руки и самому Российскому дорожному агентству?

— Несколько лет назад правительство через казначейскую систему изъяло из бюджета ФДС около 5 триллионов рублей («старыми»), и почти два года Дума и Совет Федерации бились, чтобы эти деньги вернуть, — вспоминает заместитель председателя Комитета Госдумы по промышленности и транспорту Юрий Тен. — Но и сейчас из федерального бюджета 1999 года, более того, из проекта бюджета на 2000 год, деньги дорожных фондов растаскиваются на иные цели! В этом году миллиард рублей ушел на выплату пенсий. Особо — о проекте бюджета-2000. Сначала правительство вообще предложило ликвидировать федеральный дорожный фонд (?!). Премьер-министр Путин очень возмущался, когда узнал, что на Вооруженные Силы тратится денег меньше, чем собирается в дорожный фонд. Большинство из нас — за то, чтобы больше денег выделялось на содержание армии, но не за счет же строительства дорог! Любой мало-мальски грамотный экономист знает, что содержание армии — это пусть и необходимые, но чистые затраты, в то время как строительство и содержание автодорог — это длительная инвестиция, новые рабочие места, развитие малого и среднего бизнеса, всей инфраструктуры в районе, где они проходят. Но все равно в проекте бюджета-2000 предлагалось 5,5 млрд. руб. из дорожного фонда потратить на закупку вооружений. Одним словом, федеральный центр подает регионам пример, как надо нарушать собственные законы.

...Конечно же, и в новом году я исправно заплачу эти 194 рубля в качестве «налога с владельца технического средства» (если его не повысят). Куда денешься — иначе не видать вожделенного зеленого талончика. Только очень жаль, что деньги мои и еще миллионов автовладельцев пойдут не на то, чтобы достроить, наконец, Транссибирскую автомагистраль, и не на ремонт раздолбанных дорог в российской глубинке, а совсем на другие цели.

Этот снимок сделан 20 лет назад в деревне Москва Псковской области. А минувшей осенью там побывал наш корреспондент. О том, что он увидел, — читайте в следующем номере.

Ошибка в тексте? Выделите её мышкой! И нажмите: Ctrl + Enter

Комментарии