на ситуацию можно смотреть с разных углов. с одной стороны, "Обгон — опережение одного или нескольких транспортных средств, связанное с выездом на полосу (сторону проезжей части), предназначенную для встречного движения, и последующим возвращением на ранее занимаемую полосу (сторону проезжей части).". Можно изменить на "опережение одного или нескольких движущихся транспортных средств", чтобы ситуацию задачи не считать обгоном.
С другой стороны, здесь налицо проезд перекрестков (хоть и с застывшей фазой), и по этим правилам надо дождаться проезда того кто перед тобой и потом ехать, а то что тебе ждать 20 минут, правилам [у нас не ругаются].
Просто еще один случай несовершенства закона и прекрасная иллюстрация к тому, что не стоит законы абсолютизировать. Все прописать невозможно. Поэтому при разборе стоило бы отнестись к ситуации что 0 это не скорость движения, а скорость обездвиженности. Но если все на таком уровне прописывать башка рухнет или будет засилие юристов как в автостраде 60, что тоже не нужно.